圖片來源：邱劍英
七、八○年代，基隆曾是台灣第一大、世界第七大貨櫃港。如今，她該如何轉型「觀光城市」，留住過客，找回舊日光榮？
八月最後一天，對基隆港來說是個重要時刻。因為她將迎接建港一百多年來，進港最大郵輪。
凌晨六點，天剛破曉。皇家加勒比國際郵輪的「海洋航行者號」，三百公尺長、超過十層樓的白色巨大身軀，緩緩駛近東岸碼頭。為了這天，港務公司提前兩個多月準備，撥出三百萬經費，將碼頭浚深，增添設備，並重複演練多次。同時，宣傳基隆港發展「國際兩岸郵輪中心」的計劃。
轉型「海上客運門戶」的遠景，令人振奮，卻難掩基隆港嚴重缺乏軟硬體設施的窘迫。由於老舊港務局設施不足，只能在一樓昏暗倉庫中，搭起臨時通關、提領行李處。部份海關、移民局人員與通關設備，還得從其他單位借調。
對照「海洋航行者號」這座美輪美奐的海上五星級飯店，港區外基隆市容，顯得老舊雜亂。
強烈對比，凸顯出基隆還沒準備好迎接新時代。
其實基隆不是沒有輝煌過。她曾是台灣第一大和世界第七大貨櫃港，加上周邊漁、礦業，帶動市區經濟蓬勃發展。
但八○年代攀抵高峰之後的二十年，礦業、漁業沒落，加上腹地太小，基隆發展受限。高雄港和大陸東亞各港崛起，搶走她的光環。
繁華落盡、經濟蕭條的基隆，人口外移。十年來，戶籍人口減少一萬四千多人。三十八萬人口中，約有十萬人就學、就業，都往雙北市跑。《天下》二○一○年的縣市調查中，基隆甚至成了市民最想逃離的城市。
內外條件限制下，讓基隆十幾年來步履蹣跚。轉型「觀光城市」，是基隆人的共識。
凌晨六點，天剛破曉。皇家加勒比國際郵輪的「海洋航行者號」，三百公尺長、超過十層樓的白色巨大身軀，緩緩駛近東岸碼頭。為了這天，港務公司提前兩個多月準備，撥出三百萬經費，將碼頭浚深，增添設備，並重複演練多次。同時，宣傳基隆港發展「國際兩岸郵輪中心」的計劃。
轉型「海上客運門戶」的遠景，令人振奮，卻難掩基隆港嚴重缺乏軟硬體設施的窘迫。由於老舊港務局設施不足，只能在一樓昏暗倉庫中，搭起臨時通關、提領行李處。部份海關、移民局人員與通關設備，還得從其他單位借調。
對照「海洋航行者號」這座美輪美奐的海上五星級飯店，港區外基隆市容，顯得老舊雜亂。
強烈對比，凸顯出基隆還沒準備好迎接新時代。
其實基隆不是沒有輝煌過。她曾是台灣第一大和世界第七大貨櫃港，加上周邊漁、礦業，帶動市區經濟蓬勃發展。
但八○年代攀抵高峰之後的二十年，礦業、漁業沒落，加上腹地太小，基隆發展受限。高雄港和大陸東亞各港崛起，搶走她的光環。
繁華落盡、經濟蕭條的基隆，人口外移。十年來，戶籍人口減少一萬四千多人。三十八萬人口中，約有十萬人就學、就業，都往雙北市跑。《天下》二○一○年的縣市調查中，基隆甚至成了市民最想逃離的城市。
內外條件限制下，讓基隆十幾年來步履蹣跚。轉型「觀光城市」，是基隆人的共識。
國際郵輪旅遊市場，正移向亞洲。預估至二○一五年，郵輪旅遊人口將從今年一三○萬，增加到二四○萬人。近五年，基隆港的客運人次也增加七○％，佔全台港口客運總人次的七成之多。
交通部已規劃基隆港未來發展，以「內客外貨」為原則。外港做為近洋航線貨櫃港，遠洋貨櫃移到八里台北港。內港將打造成「國際兩岸郵輪中心」，爭取觀光市場。
「接近大台北都會區，和位在國際郵輪東北亞航線上，是基隆的區位優勢，」基隆港務分公司港務長林福港表示。
為迎接未來大型郵輪進港，港務分公司已計劃興建三十層樓新海港大樓，預計二○一七年全部完工。已有五十年歷史的港務局大樓，也將拆除，新建客運中心。
但船來了、人來了，基隆卻沒有足夠軟硬體，留下旅客。
「海洋航行者號」一千多名台灣、大陸觀光客，下船馬上上車，一刻也不停留地奔向台北。
光是住宿，基隆也只有長榮桂冠一家五星級飯店。
過去商港的繁盛年代，進來的貨愈快運走愈好。但要轉型觀光城市，卻是愈能把人留住愈好。
基隆空有山海美景，卻沒有把人留下來的條件，成為一個「過客城市」。基隆市長張通榮，把軟硬體建設落後，歸咎於市政府資源有限。
交通部已規劃基隆港未來發展，以「內客外貨」為原則。外港做為近洋航線貨櫃港，遠洋貨櫃移到八里台北港。內港將打造成「國際兩岸郵輪中心」，爭取觀光市場。
「接近大台北都會區，和位在國際郵輪東北亞航線上，是基隆的區位優勢，」基隆港務分公司港務長林福港表示。
為迎接未來大型郵輪進港，港務分公司已計劃興建三十層樓新海港大樓，預計二○一七年全部完工。已有五十年歷史的港務局大樓，也將拆除，新建客運中心。
但船來了、人來了，基隆卻沒有足夠軟硬體，留下旅客。
「海洋航行者號」一千多名台灣、大陸觀光客，下船馬上上車，一刻也不停留地奔向台北。
光是住宿，基隆也只有長榮桂冠一家五星級飯店。
過去商港的繁盛年代，進來的貨愈快運走愈好。但要轉型觀光城市，卻是愈能把人留住愈好。
基隆空有山海美景，卻沒有把人留下來的條件，成為一個「過客城市」。基隆市長張通榮，把軟硬體建設落後，歸咎於市政府資源有限。
的確，二○○一年，台灣加入世貿組織後，必須取消向航商收取商港建設費。因此，基隆市府每年短少近三十億元，二五％的歲入。「我和馬總統見過十幾次面，計劃也都給了中央，但都沒給錢，」張通榮忍不住對《天下》抱怨。
但基隆長年由單一政黨主政，缺少外界刺激，施政缺乏創新，也是停滯的重要原因。
基隆市議會民進黨團總召蔡適應認為，歷任基隆市長皆里長、議員出身，雖了解地方，卻少了大格局的想像力和創意。
而港市分離，更讓基隆變成水、岸不連結的城市。基隆經濟靠港而生，但和市民的連結卻只有工作；習於「服務貨物」，並不宜居。「海洋對基隆人來說，只是用來討生活，不是用來欣賞，」海洋大學海洋文化研究所所長安嘉芳，一語道破。
打破「服務貨物」的習慣
沿著環港市區道路，基隆港圍牆不但把海洋阻擋在市民生活之外，也阻隔了港市之間的互動。十年前，民進黨政府曾推動港市合一，卻遭監察院糾舉，不了了之。不少基隆人認為，只有將基隆併入台北或新北市，才能解決問題。
其實，基隆並不缺吸引人的自然、人文資產。她有全台最多的砲台遺跡、十大民間慶典「中元祭」。她的山海風光，更讓四百年前航經台灣的西班牙人，發出 「美麗之島」的讚嘆。她也不缺建設計劃。市政府與港務公司中，堆滿了各式都市更新與港口建設計劃。中央政府也投入資源，籌建八斗子海洋科技博物館，和碧砂 漁港遊艇碼頭。
她最缺的，是港市密切合作，將所有資產與計劃，有創意地整合在一起，向外推銷。基隆其實已踏出小小的一步。
幾年前，港務局將內港最靠近市區海域，撥出五十公尺，交由市政府改建成「海洋廣場」。○九年啟用後，成為許多市民清晨、黃昏時的休閒場所。「海洋廣場」不是什麼偉大的建設，但透過港市合作，成功地把市民日常生活和海洋重新連結在一起。第一次把海洋的美，拉進市區。
「基隆其實不需要繁華，只要把山與海原來的美呈現出來，就非常好了，」從西班牙留學歸國的在地畫家王傑，為基隆的未來，下了最好的註腳。
但基隆長年由單一政黨主政，缺少外界刺激，施政缺乏創新，也是停滯的重要原因。
基隆市議會民進黨團總召蔡適應認為，歷任基隆市長皆里長、議員出身，雖了解地方，卻少了大格局的想像力和創意。
而港市分離，更讓基隆變成水、岸不連結的城市。基隆經濟靠港而生，但和市民的連結卻只有工作；習於「服務貨物」，並不宜居。「海洋對基隆人來說，只是用來討生活，不是用來欣賞，」海洋大學海洋文化研究所所長安嘉芳，一語道破。
打破「服務貨物」的習慣
沿著環港市區道路，基隆港圍牆不但把海洋阻擋在市民生活之外，也阻隔了港市之間的互動。十年前，民進黨政府曾推動港市合一，卻遭監察院糾舉，不了了之。不少基隆人認為，只有將基隆併入台北或新北市，才能解決問題。
其實，基隆並不缺吸引人的自然、人文資產。她有全台最多的砲台遺跡、十大民間慶典「中元祭」。她的山海風光，更讓四百年前航經台灣的西班牙人，發出 「美麗之島」的讚嘆。她也不缺建設計劃。市政府與港務公司中，堆滿了各式都市更新與港口建設計劃。中央政府也投入資源，籌建八斗子海洋科技博物館，和碧砂 漁港遊艇碼頭。
她最缺的，是港市密切合作，將所有資產與計劃，有創意地整合在一起，向外推銷。基隆其實已踏出小小的一步。
幾年前，港務局將內港最靠近市區海域，撥出五十公尺，交由市政府改建成「海洋廣場」。○九年啟用後，成為許多市民清晨、黃昏時的休閒場所。「海洋廣場」不是什麼偉大的建設，但透過港市合作，成功地把市民日常生活和海洋重新連結在一起。第一次把海洋的美，拉進市區。
「基隆其實不需要繁華，只要把山與海原來的美呈現出來，就非常好了，」從西班牙留學歸國的在地畫家王傑，為基隆的未來，下了最好的註腳。
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