2017年10月27日 星期五

The Tsawwassen First Nation, the Greater Vancouver area of the Lower Mainland of British Columbia, Canada,


【經濟】加拿大原住民繁榮祖傳土地
去年10月的一天,杜瓦森米爾斯(Tsawwassen Mills)在溫哥華(Vancouver)郊區開張,消費者天沒亮就在門外排隊,希望搶先進入這個加拿大近十年來最大的新購物中心。那個周末,逾20萬人進入該購物中心,平均花費150加元。開車離開停車場最長要等待四個小時。
自此之後,人潮就從未消失過。據開發商Ivanhoe Cambridge介紹,整個夏季,這裡的客流量一直徘徊在每月50萬左右。這個商場只是「杜瓦森第一民族」(Tsawwassen First Nation)經濟繁榮發展的表現之一。杜瓦森第一民族是一個原住民社區,距離溫哥華市中心和加美邊界平均約30公里。在附近有一個規劃好的大型住宅開發項目,其中的房屋起價61.99萬加元——這是該社區與加拿大最富有的阿奎里尼家族(Aquilini)合作的成果。在更遠一些的地方,杜瓦森人正在擴建一個為該國最繁忙商業港口服務的物流中心。
這正是加拿大總理杜魯多(Justin Trudeau)特別需要的那種成功範例。在加拿大立國150周年之際,這個里程碑已經暴露出其3500萬人口間的嚴重差距。在這個將其繁榮歸功於多元化的國家,一些最著名的白手起家億萬富豪都是來自印度、意大利和台灣的移民。但是,加拿大原住民群體幾乎在所有社會經濟指標方面都落後:他們的失業率是總人口的兩倍,工資中位數則落後三分之一。只有10%的原住民加拿大人擁有大學學位,而後者乃是獲得高收入工作的快速通道。(在2011年的人口普查中,加拿大原住民人口為140萬。)
決策者關注這一點,是因為因紐特人(Inuit)、梅蒂斯人(Métis)和其他一些族群(總稱為第一民族)是該國快速老齡化人口中增長最快的一個群體。在杜魯多上任後第一年的2016年,加拿大65歲及以上人口在歷史上首次超過了兒童人口的數量,這一趨勢的變化預示著經濟增長放緩、政府開支增加。單靠移民不太可能解決日益迫近的勞工短缺——根據加拿大商會的預測,由於缺乏合格的工人,到2021年,估計該國可能有260萬個工作崗位無人填補。
在彭博新聞社於4月份在多倫多(Toronto)組織的一個活動中,杜魯多說:「確保加拿大人原住民獲得相同質量的教育,在經濟和其他方面獲得同樣的機會,這不僅僅關乎原住民社區的未來,也關乎加拿大的未來。」加拿大原住民經濟發展局的一項研究認為,原住民群體的邊緣化每年讓加拿大經濟付出277億加元的代價。
有430個成員的杜瓦森社區(字面意思是「面朝大海的土地」)為加拿大的原住民群體提供了一個模板——如何在不放棄自身民族特徵的情況下,融入整個國家的經濟結構之中。根據酋長辦公室的數據,在這個加拿大郊區,十年前只有39%的人有全職工作;如今整個社區幾乎全部實現了就業。過去五年來,當地的稅收收入已經增長了20倍,達到1200萬加元。預計購物中心和物流中心將創造8000個固定崗位,而住宅開發將帶來6000名居民。不列顛哥倫比亞省第一民族議會(Assembly of First Nations)前議長哥特弗里森(Shane Gottfriedson)說:「他們已經實現了每個『第一民族』的願望。成功不是偶然發生的。他們正在說一種新的語言,那就是商業。」第一民族議會代表著該省203個原住民群體的利益。
前期的基礎工作在將近20年前奠定,由當時28歲的新任杜瓦森酋長貝爾德(Kim Baird)完成。當時,街區裡沒有路燈、人行道和充足的供水,法律和官僚主義的困局捆住當地發展的手腳。
在官方層面,杜瓦森受加拿大的《1876年印第安法案》(Indian Act of 1876)管轄,該法案將決策權交給了在4000公里外渥太華的聯邦政府官僚手中。在實踐中,它阻止了杜瓦森進行最基本的自治,例如擴大經過該社區的自來水管線,因為當地的公用事業機構不和他們談判。投資者也避開這裡,因為土地所有權和開發項目審批程序存在不確定性。
為了籌資建設更大的水管網線,貝爾德開始與省級當局進行一項城市原住民條約的談判——實際上是要將這個社區變成類似於新市政當局的機構。她說:「我不得不說服我們的成員同意一項長達300頁、永遠改變他們法律權益的法律文件。我不得不說服他們,讓他們相信這是我們可以接受的。當時需要做的工作簡直令人難以置信。」
貝爾德挺著大肚子(當時她正懷著第二個孩子)挨家挨戶地向鄰居解釋新條約是什麼意思。許多杜瓦森人從心底裡反對談判,他們認為,重新定義那些從未正式讓渡給加拿大政府的祖傳土地著實讓人惱火。其他人則對一些實際影響感到猶豫不決,比如放棄保護區的免稅地位,對財產、收入和銷售交稅等。最終,70%以上的人贊成了這一協定。
在條約於2009年生效的當天,這個社區通過了二十幾項法規,對從物業銷售到交通在內的一切事務加以規管。上午9時,一輛滿載文件的貨車來到不列顛哥倫比亞省土地所有權登記辦公室,為杜瓦森社區700公頃的土地進行了登記,創下當時土地交易規模最大記錄。
Ivanhoe Cambridge高級副總裁斯科特(John Scott)說,「這樣對投資者來說就非常明確了。這一點作用相當大。」Ivanhoe Cambridge經營著米爾斯購物中心。加拿大諮詢公司Fiscal Realities Economists計算得出,對企業來說,缺乏法律和行政管理架構能讓他們在第一民族社區的投資成本提高6倍。
這有助於解釋此前持續多年的一個現象:在投資爭相進入附近地區的同時,杜瓦森卻未能吸引企業到來——這也是加拿大各地原住民社區的常見現象。當房地產開發商Chris Hartman在2008年第一次駕車來到這裡,他驚呆了,因為他發現這麼大一塊土地居然仍未開發。當時他被杜瓦森社區招募來領導當地的經濟發展機構。「我說,『老天爺!』這裡完全是一塊處女地——只是有人已經做好了基礎設施。有高速公路、鐵路、普通公路,兩公里之外就是加拿大最繁忙的超級港口。」
多年來,企業一直在溫哥華地區尋找這樣的地方。Ivanhoe Cambridge在歷經七年搜尋後,於2014年與杜瓦森簽訂了金額達6億加元的購物中心項目協議。這也是當年該省在採礦和木材行業以外規模最大的開發協議。
28歲的工匠威廉姆斯(Bryce Williams)在2012年接替貝爾德擔任酋長。在他的領導下,杜瓦森人正在追尋新的機會。他說:「我們對企業是開放的。」哈特曼最近從經濟發展機構負責人的位置上退休,不過這個機構暫時沒有物色到新的領導。他認為,杜瓦森可以成為加拿大原住民族群的榜樣,但他也警告說:「杜瓦森人從祖先開始就知道『地段,地段,還是地段』。」——Natalie Obiko Pearson
#加拿大 #溫哥華 #杜魯多 #原住民







From Wikipedia, the free encyclopedia
Tsawwassen
sc̓əwaθən məsteyəxʷ
Tsawwassen Lands
Traditional Tsawwassen tribal territory
Traditional Tsawwassen tribal territory
First NationTsawwassen
CountryCanada
ProvinceBritish Columbia
LocationGreater Vancouver
Government
 • TypeBand
 • ChiefBryce Williams
 • Affiliation: Naut'sa mawt Tribal Council
Area[1]
 • Total2.9 km2 (1.1 sq mi)
Population
 • Total326 estimated
Ethnic groupsCoast Salish
LanguagesHalkomelem (hən̓q̓əmin̓əm̓), English
Websitewww.tsawwassenfirstnation.com
The Tsawwassen First Nation (Halkomelemsc̓əwaθən məsteyəxʷpronounced [st͡sʼəwaθən məstejəxʷ]) is a First Nationsgovernment whose lands are located in the Greater Vancouver area of the Lower Mainland of British ColumbiaCanada, adjacent to the South Arm of the Fraser River and the Tsawwassen Ferry Terminal and just north of the international boundary with the United States at Point Roberts, Washington.

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