日治時期的河川治水事業

臺灣學通訊

編按：台灣全世界第18大缺水國，治水事業成執政當局艱難的考驗。74期通訊主題【水利工程】，馬鉅強（國立成功大學歷史學系博士候選人）詳細介紹＜日治時期的河川治水事業＞ 。

河川調查與治水工事的成果
日本治臺初期雖已進行河川調查，但主要是配合交通建設，如道路鋪設及縱貫鐵路橋梁架設所需而實行，並非以治水為主要目的。至明治44年（1911）全臺遭遇嚴重水患後，才以「防禦洪水」為目的，規劃長達5年的河川調查。

大正元年（1912）7月14日，時任臺灣總督的佐久間佐馬太發布府令第69號「臺灣總督府河川調查委員會規則」，成立臺灣總督府河川調查委員會，任命土木局長、地方部長、工事部長、總督府事務官、總督府技師、工事部技師擔任委員，並由民政長官內田嘉吉出任委員長。

河川調查會的成立，意謂總督府開始正視臺灣的河川氾濫問題，乃至延攬各方面的專家，如鐵路、土木等領域進行整體的調查事業。委員會從大正元年迄大正5年（1912-1916），每年投入約10萬日圓經費執行對宜蘭濁水溪（今蘭陽溪）、淡水河、頭前溪、後壠溪（今後龍溪）、大安溪、大甲溪、烏溪、濁水溪、下淡水溪（今高屏溪）等九大河川的調查，內容包含：河川水位高低、流量多寡、地形測量、雨量觀測、水患損害額度等；再依據調查的結果制定河川治水計畫。但後來由於經費上的困難，總督府無法落實治水計畫，僅能以有限預算針對濁水溪進行緊急性工事；之後，因海岸線鐵路的興建，乃在後龍溪、大安溪、大甲溪等鐵路橋梁架設地點，附帶進行治水工事。

大正12年（1923）總督府進行第二次河川調查，除了是補足第一次調查的缺漏之處外，所調查的河川還增加了鳳山溪、中港溪、打那叭溪、北港溪、朴子溪、八掌溪、急水溪、曾文溪、塩水溪（今鹽水溪）、二層行溪、東港溪、林邊溪、沙婆噹溪、花蓮溪、秀姑巒溪、卑南大溪、呂家溪、知本溪等共計27條。相較於第一次的河川調查，第二次河川調查把治水工事費用，以及工事完工後對沿岸土地和經濟的影響，一併納入計畫考量重點。調查工作大致於昭和9年（1934）完成。

昭和初期，治水事業伴隨著河川調查的日益完備，有明顯的進步。總督府分別在昭和2年（1927）、4年（1929）、6年（1931）、11年（1936），先後進行了下淡水溪、宜蘭濁水溪、烏溪及曾文溪、頭前溪的治水工事。在這段時間，雖然因為日本遭逢經濟大恐慌衝擊，導致臺灣部分預定執行的治水工事、費用或有刪減與修改，但最終仍能順利進行，並在完工後發揮防範水患的功能。且由於治水工事的進行，連帶帶動相關產業及部分地區的經濟繁榮。而隨著這些河川的治水工事日漸完工，總督府再進行北港溪、八掌溪、林邊溪及阿公店溪的治水工事。之後，為了保護已完工的堤防，總督府鼓勵人民依循水利組合的模式，組織所謂的「水害豫防組合」，藉以普及與宣傳愛護河川的觀念，並基於保護家園，參與防汛搶險行動。網址http://www.ntl.edu.tw/ct.asp?xItem=12921&ctNode=457&mp=5

圖為河川法施行、準用河川一覽圖。

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