在“北京搬離北京”的整體棋局中，通州新城是最關鍵的一顆落子。可以說，通州搬遷的成敗，絕對決定著“拆分北京”這一龐大計劃的勝敗。
被稱為“城市副中心”的通州新城，最終被確定為155平方公里，佔通州全域的六分之一。今年年初，當這里以“城市副中心”的定位代替了一年前的“北京市行政副中心”時，官方所希冀達到的最佳效果是：通過教育和醫療資源的平移，使得這裡具備能與北京市中心相差無幾的影響力——有產業、有環境、有配套，吸引一部分人定居於此，真正達到新舊兩城雙核心的格局。
其實，這個對通州的設想並不是新鮮事。“城市副中心”這頂現在看起來光耀奪目的帽子，早在四年前就戴在了通州頭上——在2012年的北京第十一屆黨代會上，就明確提出來要將通州打造成為“功能完備的城市副中心”。
只不過，當時沒有多少人相信這句口號能夠成真，因為人們已經被通州“忽悠”了太多次。
從本世紀初以來，通州就在一次次規劃中被冠以各種“新城”“副中心”的光環。官方一次次為通州設計出美好願景，卻一次次以失敗或無下文而告終。
截至目前，從經濟狀況上，通州在北京的16個區縣里經濟狀況甚至排在諸多遠郊區縣之後。一條京通快速路加上一條八通線，就是通州的幾乎全部交通血脈。通州全區域內沒有一家上市公司，沒有一家成熟的高新園區。站在八通線上一路向外看，視線所及只有連綿不絕的住宅樓-- 那還得是在空氣好的時候。
2003年是通州房地產的第一個發展飛躍期。當年八通線開通，通州商品房新開工面積增速達到北京全市平均增速的6.8倍。而同期商業辦公樓的新開工面積竟然是0。換句話說，通州當時除了打算借八通線蓋樓賣錢之外，就沒打算幹別的。
2009年年底到2011年，藉著CBD東擴的由頭，通州又找來了新一輪房價炒作的概念。一年多的時間裡，通州拿出了345萬平方米的土地用來蓋房，但這麼大的供應量依然沒能攔住市場的瘋搶，通州房價在此期間從之前的均價5000元/平方米飆升至3萬元/平方米。但是，仍然沒有任何的產業規劃和產業培育。截至2014年，偌大的通州沒有一個商業中心，沒有一家五星級酒店，沒有一個城市綜合體，沒有一棟甲級寫字樓，沒有一座像樣的公園……也就更談不上可持續的產業、當地就業、足夠的上學或就醫條件……
畸形的城市規劃，必然導致了通州枉有優越地理條件，卻只能是一座“睡城”。
每天清早，京通快速路和八通線把幾十萬人運到城里工作，晚上再運回通州。2015年，北京市規劃部門的一個官員特意在下班高峰時，站在京通快速路上的一座天橋上觀察雙方向的車輛。她耐心地數了很久，發現進城的車輛數不足出城車輛數的十分之一。
而現在，政府希望能夠通過對通州新城155平方公里的重新規劃和打磨，讓這裡成為僅次於中心城區的第二大繁華中心。
通州新城以潞城鎮和東六環為基線，完全拋棄了現有通州境內發展最好的新華大街周邊和八通線周邊。從城市規劃角度說，老通州城區已經失去了二次規劃和自我提升的可能性。而對於在過去十幾年內認為通州有發展潛力而定居的人來說，在忍耐了日復一日的交通擁堵和生活不便之後，他們並沒有享受到此次“城市副中心”帶來的利好。
與之相配合的，是人們此前想都不敢想的優質資源像山洪一樣潑瀉過來。僅僅按照目前公佈的數據，通州就將在2020年之前擁有21所市級名校，15條軌道交通和5所三甲醫院。所有引入的醫院和學校都要求必須一體化管理，本校的師資力量都會一體打通，而非名不副實的掛牌分號。而且，這些數字還在持續不斷地增加。
獲得空前支持的“北京城市副中心” 甚至上升為國家戰略，此前能夠與之比肩的也就只有浦東。這樣大的力度，能夠改寫多年以來的敗績嗎？
這還真不好說。
從零開始的通州新城有太多缺項。今年年初通州新城梳理出的第一批82個項目中，有62個是基礎設施，如道路、地下水等。可以預見的是，在未來八至十年內，通州新城將成為一個大工地，補足各種基礎設施和公共服務短板。
這些如果要一一彌補，必然需要不小的努力和不短的時間，然而卻是通州必須完成的事。關鍵是，通州將如何有效補齊真正的產業短板？
如果想獲得長足發展，必須要基礎設施齊備後，繼續疊加行政、文化、經濟、交通等綜合性城市功能。但是，在這個一發展就提高精尖的時代，無論從規劃定位還是招商層面，通州已經和北京其他區縣之間存在重疊，且並不佔優勢。
按照現有的安排，通州新城的六大板塊中，除了已確定搬遷且佔地並不大的行政機構，以及預計在2019年投入營業的環球影城之外，其他地方的定位並不明晰。無論是“首都科技創新的集聚地”還是“生態環境良好、土地集約利用的新型產業示範園”，統統帶有理想化的色彩，卻沒有強有力的現實支撐。
目前看來，通州新城最能夠吸引過去的產業，將是圍繞行政審批、政府工作而衍生出來的服務機構、代辦機構等，但它們並不能形成任何的產業帶動力量。
太多資源的集聚，有可能是利好，也有可能是混亂。在一次全市會議上，市委書記郭金龍專門提醒通州區委書記：要把教育、醫療、交通等資源“碼放好，別打架”。這也從側面說明了，目前所有引入通州新城的各種資源之間並沒有統一的規劃調配，而是先拉進來再說。
而且，想通過醫療、教育等優質配套設施吸引人們入住，這是簡單的。而真的要在白紙上興建一座新城，達到產業和居住的平衡，讓這裡真正誕生出可內生的城市發展動力，則是千難萬難的。
可資比較的是，望京從上世紀90年代起開建，直到2010年前後才初步脫掉“睡城”的帽子。上海浦東的三座標誌性建築從1991年就開始規劃，直到2008年才初具規模。已經成為金融中心的陸家嘴至今沒有擺脫交通不暢、就餐不便的配套設施先天缺陷……
7月16日，來自9個國家和地區的12個聯合設計團隊的100多名專家被三輛大巴車拉著，在通州新城進行現場土地踏勘。
六月份向全球發出意向邀請、七月份確定入選隊伍、預計在2017年底前誕生城市副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計方案——在國際通行慣例上至少四到五年的工作週期，而今被壓縮在一年半之內。這是又一次中國式的“大干快上”，但是，他們卻是目前能夠被寄予唯一希望的力量。
（作者係資深媒體人。本文只代表作者本人觀點。責任編輯郵箱：tao.feng@ftchinese.com）
 | |
沒有留言:
張貼留言